农业保险不同于民政部门的灾难救济
- 作者： 小象 发布时间：2024-01-14 10:38:44
- 摘要
农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，而给予的补贴也较低，并且县级政府保费补贴难以到位，使保险机构几乎无利可图，从而影响了保险机构开展农业保险的积极性。
农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，而给予的补贴也较低，并且县级政府保费补贴难以到位，使保险机构几乎无利可图，从而影响了保险机构开展农业保险的积极性。
四、农业基础设施脆弱，与我县农业生产和农村经济的发展差距较大，现状堪忧，特别是近几年出现的严重干旱就暴露出一些问题：一是水利设施老化，病害工程多，抗灾能力弱；二是机器设备陈旧老化，基础设施条件差；三是水土流失严重，农田水利化程度低；四是农业管理机构、服务体系不稳定，农业行政执法工作困难多，阻力大，力度弱，有些基层农业服务组织已出现“断线、人散”的瘫痪状况；五是农资供应渠道比较混乱，储备量少，品种不全，资源短缺，难以满足农业生产的需求。
四是健全农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广、农机服务等公益性服务机构，鼓励围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。实施农业社会化服务示范创建活动，拓宽政府购买农业公益性服务领域，推广临淄区粮食生产“十统一”做法，做大做强桓台益农、临淄齐民旺等“飞防”组织。深化供销社综合改革，发挥覆盖农村的网络优势，开展从生产资料供应到农产品加工、销售的一条龙服务，使供销合作社真正成为为农服务的主阵地。
（二）深入推进农村基层服务体系改革和建设。积极推进农技推广体系改革，加强农产品质量安全监管体系、农机化服务体系、农技服务体系和农村能源服务体系建设，着力构建以农业技术管理机构为主导、农民专业合作社为基础，龙头企业、科研机构、高等院校等广泛参与的农业社会化服务新体系。
一是加快推进农业结构调整。大力发展特色农业、生态农业和城郊农业，推进农业产业化、标准化生产。培植壮大现有的申济蒜业、捷利木业、银牛面业、双木板业和鲁南种猪繁育公司等农业龙头企业，拉长农业产业链条，促进农产品加工增值。大力发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移，进一步拓宽农民就业渠道和增收空间。鼓励涉农单位、农村能人领办、创办各类中介服务机构和行业协会，积极发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度和抗御市场风险的能力。
六是创新农村投融资机制。深化农村金融改革，优化金融机构网点布局，鼓励金融机构在农村增设服务网点，加大农村产权投融资力度，健全农村产权抵押融资服务平台，鼓励商业银行开发农村信贷产品，扩大信贷投放额度，加大“双业”、“双联”贷款支持发展现代营销模式的力度。建立健全政策性农业保险长效机制，化解金融风险。完善金融机构参与扶贫开发有效机制，探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制，支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。
农村投入严重不足，免征农业税后，我镇农村的`基础财力巨减，财政“缺口”大，尤其是镇财政和绝大部分村没有任何经济收入，镇政府没有余额资金用于社会事业，市县下拨的转移支付无法包揽村级组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，绝大部分乡村公路和村庄道路年久失修，很多桥闸涵等农田水利基本施严重老化，导致农业抗风险能力薄弱。
20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。1929～1933年资本主义世界危机爆发，导致农产品价格暴跌，农业生产严重倒退。在凯恩斯“国家干预”理论指导下，“罗斯福新政”出台，包括国家对农业生产调节政策和农业信贷政策。在大力推行调节农业生产政策的同时，政府还拨出大批款项，收购各种农畜产品，以缓解农业危机带来的矛盾。同时，美国政府为加强对农业的保护和扶持，在信贷支农方面采取了措施。
