国家编制土地利用总体规划,对耕地实行特殊保护
- 作者： 小象 发布时间：2024-01-13 16:32:00
- 摘要
依据《土地管理法》《城市房地产管理法》等规定，建设单位应当按照国有建设用地使用权出让等有偿使用合同的约定或者国有建设用地划拨批准文件的规定使用土地，严禁擅自改变土地用途和容积率等规划条件。根据《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》（云政发〔2015〕58号），确需调整土地用途和容积率等规划条件，且符合法律法规和政策规定的，经州（市）、县（市、区）自然资源主管部门同意，必须报经政府常务会议审议决定。经批准改变土地用途的，按时签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，相应补缴土地出让价款，按规定办理不动产登记。
依据《土地管理法》《城市房地产管理法》等规定，建设单位应当按照国有建设用地使用权出让等有偿使用合同的约定或者国有建设用地划拨批准文件的规定使用土地，严禁擅自改变土地用途和容积率等规划条件。根据《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》（云政发〔2015〕58号），确需调整土地用途和容积率等规划条件，且符合法律法规和政策规定的，经州（市）、县（市、区）自然资源主管部门同意，必须报经政府常务会议审议决定。经批准改变土地用途的，按时签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，相应补缴土地出让价款，按规定办理不动产登记。
而林地又属于农用地，根据新《土地管理法》第四条的规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
1.土地和农用地：我国土地政策的根本大法《中华人民共和国土地管理法》根据用途将土地分为农用地、建设用地类和未利用土地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
一是土地用途管制制度。2019年修订的《土地管理法》第四条第一款规定:“国家实行土地用途管制制度。”同条第二款规定:“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”
1．《土地管理法》第４条国家实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
根据土地管理法规，我国实行严格的土地用途管制制度，土地使用权人应当按照临时使用土地合同、出让合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。此外，为了维护土地市场'>市场秩序和国家利益，我国对土地使用权的转让也做了限制性规定，即以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准；以出让方式取得的建设用地使用权转让，需符合相关法律法规规定和出让合同的约定。
例如全国首例1.5级开发项目——深圳万科前海企业公馆，政府以协议方式将土地租赁给前海管理局下属平台公司——深圳市前海开发投资控股有限公司，约定十年租期内免收租金，土地规划用途为临时商业办公用地，地上建筑物均为装配式临时建筑，以便租赁期限到期需收回土地。若十年到期后续期，则需要缴纳用地租金。在租赁期间，土地不得改变用途和转租，但是允许因生产需要而出租地上临时建筑。
具体来看，拟征收塔坛村的部分土地，地块位于铁路线以东、解放大街以西、南二环以北、东广场以南的土地。依照城镇规划，拟开发用途为公共管理与公共服务。面积为1.604公顷，本次征收土地位于石家庄市桥西区第一区片，区片价标准为675万元/公顷。安置方式为货币安置、社保安置。
2、《刑法》第342条规定：非法占用农用地罪，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
根据《土地管理法》中的规定，我国实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规划土地用途，将土地分为三大类，包括农用地，建设用地和未利用地。其中，农用地一般是直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农用水利用地、养殖水面等，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等，而未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
根据《土地管理法》第四十八条第三款的规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费由省、自治区、直辖市通过公布区片综合地价来确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。
